Los dogmas del Ministro de Energía

El jueves 26/01/2017, asistimos a la segunda comparecencia en el Congreso del Ministro de Energía en quince días, esta vez motivada por los precios máximos alcanzados en el mercado spot eléctrico, ambos debates han mostrado algunos aspectos relevantes de sus intenciones políticas y ha puesto de manifiesto, algo bastante sorprendente, la no presencia de diputados de legislaturas anteriores, con lo cual podría interpretarse como una ruptura, o no, con las etapas anteriores dada la falta de continuidad de las personas.

Nos encontramos con un ministro de energía que se conoce muy profundamente la realidad del sistema eléctrico, al revés de lo que pasó en la legislatura anterior con su antecesor, cuestión a resaltar. Manifiesta, por otra parte, que su posición difiere del resto de los partidos políticos y, sin duda, es defensor de las políticas europeas en el campo energético, aunque matiza singularidades: falta de interconexiones, costes extras en el sistema: amortización del déficit y primas de las energías renovables.

La última reunión llevaba como título de la convocatoria el siguiente:

1. A petición propia, del Ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital para explicar el comportamiento de los precios en los mercados de la energía.
2. Del Ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital para informar sobre el desmesurado incremento de los precios de la energía en los últimos ocho meses y de las políticas que piensa adoptar el Gobierno para reducir las tarifas eléctricas de familias y PYMES.

Los argumentos del ministro para justificar la situación alcanzada no defirieron de los enunciados en los días previos: exportación a Francia, falta de recursos: eólica e hidráulica, precio del gas natural, pero, sin embargo, si realizó un análisis más profundo basado en:

Punta de tarifa en el mercado spot

• Episodios de Punta de tarifa en el mercado spot, tecnologías rígidas y tecnologías flexibles hueco térmico

Evolución de los precios de la energía a nivel internacional

• Incremento del doble del precio del petróleo a partir del mes de noviembre
• Gas natural, se triplica el precio
• Incremento del doble del precio del carbón

Características del mercado europeo

• Mercado Francés en relación con la energía nuclear
• Ola de frío muy importante y consiguiente aumento del consumo
• Falta de acceso al gas del norte europeo, diferencial de 15€
• € se ha depreciado

España

• Climatología adversa, mix muy diferente al del año pasado, más carbón, mas gas
• Mayor consumo
• No operan dos plantas de gas en Argelia
• Interconexión con Francia

Algunos de los puntos mencionados durante la exposición y posterior replica tuvieron que ver con:

• Tecnologías rígidas y tecnologías flexibles hueco térmico
• No es la primera vez que ocurre
• No es nada extraordinario
• Precio no record
• Evolución de precios con nuestros socios
• Diseño de mercado
• 23 países comparten el mismo algoritmo, sistema Imperia
• Solo Energía
• Pagos por Capacidad
• Sistema centralizado (¿) sistema descentralizado
• La función de las Cortes es actuar solamente sobre los costes fijos del sistema y, por lo tanto, deja fuera todo lo relacionado con el mercado. Los costes fijos del sistema eléctrico son de:18.000€ de los cuales 7.000 corresponden al sistema y 11.000€ son políticos
• El año 2016 excepcional, irrepetible, mi opinión es que el incremento de 100€ anunciado por el ministro está relacionado con el diferencial que va a existir entre el 2017 y el año 2016.
• Informe de la CNMC comportamiento el gas, creador de mercado, periodificación de las compras, creador de mercado obligatorio

En resumen, se pueden indicar, después de estas dos intervenciones, que las tesis del actual ministro van por los caminos siguientes:

• No es necesario una nueva reforma del sistema eléctrico
• Nuestro sistema eléctrico debe asumir dos cargas, primas y déficit, que lo diferencian de otros sistemas europeos en cuanto al precio.
• Nuestro sistema eléctrico no tiene suficiente nivel de interconexión y, por lo tanto, no es homologable al del norte de Europa.
• En el autoconsumo no habrá transferencia de rentas
• El desarrollo del denominado paquete de invierno por la UE supondrá con su trasposición a la regulación española las mejoras suficientes para el avance en la transición energética.

El Sistema Eléctrico Español en busca de un equilibrio estable

Tanto se ha parcheado, tanto se ha desequilibrado el sistema eléctrico a favor de unos determinados intereses, tanto se ha coartado a los reguladores y buscadores de equilibrios estables que todo ese conjunto de actuaciones y otras muchas nos han llevado a la situación actual.

La situación actual, a los ojos de un agente externo al sistema, es la de un sistema eléctrico descontrolado, en el que nadie es responsable de un crecimiento inaceptable del precio de la energía eléctrica y, parece ser, que las reglas del sistema de las cuales tampoco nadie se siente responsable, conducen a una situación que el sistema no puede controlar y, desde fuera del mismo, no parece posible que se esté dispuesto a consentir, al menos, durante la fase de “tormenta perfecta”

Los agentes que dominan el sistema, con el beneplácito de los que tienen la responsabilidad de regular y equilibrar, se lavan las manos, en una repetición de un Herodes de nuestro tiempo.

Asistimos al inicio de mandato de un nuevo Ministro de la Energía, del mismo equipo político que su antecesor y con la singularidad de ser hermano del responsable de la energía de la etapa anterior y autor de la última reforma del año 2013. El actual ministro, tal como se viene diciendo en varios medios, se ha adjudicado el papel de narrador de los hechos y no el de responsable que busca y acuerda soluciones.

Podemos resumir la situación que atraviesa el sistema eléctrico, desde la óptica del Ministro de Energía en la siguiente: se ha producido una tormenta perfecta por la confluencia de varios factores, uno de estos factores: el precio en el mercado spot del gas natural, es el que posibilita que el precio de la energía eléctrica alcance los niveles actuales que son uno de los niveles máximos alcanzados por el sistema eléctrico.

Con el diagnostico anterior la solución ya es posible y de toda lógica, hagamos que el precio de gas descienda, al menos durante la fase de tormenta perfecta y aquí no ha pasado nada, y este no pasar nada se cuantifica en que para un usuario doméstico le va a suponer una cantidad no excesiva, 100€ al año o mejor 6/ 8 € al mes.

Por evidente, a nadie se le escapa, que el razonamiento anterior no tiene ninguna consistencia y, por lo tanto, no será la solución que demanda el sistema eléctrico y si, posiblemente, una salida para la política y el lobby dominante.

La situación, en cualquier caso, es poco ilusionante, al ser necesaria una reforma a la llevada a cabo en diciembre del año 2013 liderada por el hermano del actual ministro de energía, lo ilógico de la situación parece que se impondrá, salvo dimisiones no esperadas y, por lo tanto, no será posible una nueva reforma desde la administración actual y si, la implementación de nuevos parches que permitan una salida sin demasiados costes políticos.

Plantearse una nueva reforma del sistema eléctrico, transcurridos solamente tres años desde la última, solo sería realizable desde la ruptura con el sistema actual.

La mejor definición del alcance de la reforma a desarrollar, quizás, venga bien definida por el texto político de los independentistas catalanes que dice lo siguiente:

El sistema energético de España es el resultado de la evolución del modelo económico franquista de capitalismo de Estado, en el que, o bien el Estado se reservaba la gestión directa de los sectores básicos de la economía o bien en cedía esta gestión a intereses privados cercanos al régimen.

En el proceso de la transición de la dictadura al régimen constitucional de 1978 este esquema se mantiene. Sólo las condiciones de entrada en la UE obligaron a desmantelar, al menos formalmente, la estructura básica de este capitalismo de Estado, imponiendo la privatización y liberalización de los grandes sectores económicos.

Las directivas europeas obligan a abrir a la competencia efectiva la generación, la distribución y la comercialización eléctrica, pero la transposición de estas directivas por parte del Estado español se ha hecho de manera inadecuada y no se ha logrado alterar la estructura oligopólica del mercado ni introducir una verdadera competencia al alcance de los consumidores.

Se han creado unos mecanismos de mercados mayoristas de electricidad que no favorecen unos precios competitivos para la industria ni bastante asequibles muchas familias. Además, se dificulta la entrada de otros actores en el mercado como con la legislación que ha impuesto un peaje en el autoconsumo y la pequeña generación local.

El resultado de todo ello es el mantenimiento de un mercado oligopólico con una formación de precios poco transparente, al arbitrio del Gobierno, que es quien determina los costes regulados que suponen cerca del 50% de la factura eléctrica que paga el usuario, y que han generado un voluminoso déficit de tarifa que incrementará aún más unos precios que ya se cuentan como los más elevados a nivel europeo.

Ciertamente, las familias y las empresas hoy pagamos una de las facturas eléctricas más caras de Europa, con el consecuente impacto en las economías familiares y la competitividad de nuestras empresas.

Si hay soluciones para el Sector Eléctrico

Desde luego que hay soluciones para acabar con el “gran caos” al que se ha llevado al sector eléctrico y, por consiguiente, al sector energético en su conjunto.

Ante la situación que nos ha vuelto a poner sobre la mesa el lobby eléctrico, es decir, máximos precios en el mercado mayorista, surgen dudas desde la propia administración y otros órganos de que nos podamos volver a encontrar ante hechos como los que generaron la anterior “gran crisis” en diciembre del 2013, que hizo que el gobierno tuviera que intervenir el mercado.

En aquella ocasión el suceso se sustanció en la CNMC con la sanción a Iberdrola Generación por un importe de 25M€ con la resolución siguiente:

RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR INCOADO A IBERDROLA GENERACIÓN, S.A.U. POR MANIPULACIÓN FRAUDULENTA TENDENTE A ALTERAR EL PRECIO DE LA ENERGÍA MEDIANTE EL INCREMENTO DE LAS OFERTAS DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN HIDRÁULICA DE DUERO, SIL Y TAJO

PRIMERO. - Declare que la empresa IBERDROLA GENERACIÓN, S.A.U., es responsable de una infracción muy grave, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60.a).15 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, como consecuencia de una manipulación fraudulenta llevada a cabo mediante el incremento del precio de las ofertas de las unidades de gestión hidráulica de Duero, Sil y Tajo, entre el 30 de noviembre de 2013 y el 23 de diciembre de 2013. 

SEGUNDO. - Le imponga, a la citada empresa, una sanción consistente en el pago de una multa de 25.000.000 (veinticinco millones) euros.”

Para ahondar en la infracción muy grave con la que se sanciona a la compañía, en el informe se concretan los términos: manipulación y fraudulenta, con las siguientes definiciones:  

“A juicio de esta Sala el carácter fraudulento o engañoso de la conducta de Iberdrola Generación es claro desde el momento en que, con sus ofertas económicas de las unidades hidráulicas, busca no producir, pudiendo hacerlo, y desde el momento en que, con esa retirada de producción hidráulica, busca que la demanda sea cubierta con una determinada producción (los ciclos combinados más caros) que no habría sido necesaria.”

“A estos efectos el concepto de "manipulación" se toma en su acepción negativa, al referirse al control o manejo intencionado de procesos que deberían desarrollarse espontáneamente o de forma no disponible ni dependiente de la voluntad de quien interviene en el mercado. Pero la LSE SNC/DE/0046/14 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona www.cnmc.es Página 55 de 81 emplea en el tipo una descripción de especial intensidad: no basta esa manipulación -que ya incluye malicia-, le añade el calificativo de fraudulenta y un ánimo: que sea con el propósito de alterar el precio de la electricidad. Al optar por este tipo y no por la LDC, la Administración asume una carga probatoria de especial intensidad, pues lo relevante es probar que la alteración del precio es consecuencia del empleo de una estrategia urdida a base de engaño, fraude o artificio; y la intensidad maliciosa de tal elemento medial e intencional -buscar la alteración del precio- exige que se asuma también la carga de razonar por qué se rechazan las excusas o explicaciones del administrado.”

Es indudable que actuaciones probadas de manipulación fraudulenta de mercado, cuando además el mercado es totalmente oligopolista y, ya no, de las cinco empresas del lobby Unesa sino de las tres más importantes, ya que desde luego no es igual 3 ó 5 para el control efectivo del mercado,quiebran una situación sectorial ajustada.

Por otra parte, es indudable que el sector eléctrico tiene muchas aristas desde las cuales se pueda intentar racionalizar y, sobre todo, dirigir hacia el predominio indiscutible de los ciudadanos/consumidores y en un futuro cercano productores a ser los objetivos del sector y no otros. Para lo cual debería bastar que sus representantes políticos ejerciesen sin ninguna desviación su función de representantes de los ciudadanos/consumidores/productores.

Por otra parte, es también indudable que el ciudadano/consumidor/productor se tiene que mover como en cualquier otro mercado: por el precio de los servicios que compra. Como el mercado este regulado; si es regulado, liberalizado o mil pamplinas más no tiene por qué conocerlas ni le debe suponer ninguna merma en su discriminación de precios y servicios.

En la dinámica que se desenvuelve actualmente el sector eléctrico español que es fundamentalmente que no es capaz de poner en marcha una salida ordenada del oligopolio que imposibilita un sector en armonía entre la demanda y la oferta, se hace necesario buscar esa armonía desde el lado de la oferta, como no puede ser de otra forma.

Posiblemente, a medio plazo, puede haber dos hojas de ruta: la autóctona y la europea, lo inteligente para todas las partes involucradas sería escoger la primera que posibilitaría un único tren para todos.

Las partes técnicas que formalizaran la ruptura oligopolista y el protagonismo del ciudadano/consumidor/productor son fáciles de implementar ya que en gran parte se encuentran ya definidas y, además, existe todo un potencial de conocimiento en el país para su desarrollo.