Nuevo Marco para el Sector Eléctrico Anunciado por el Ministro Soria en el Congreso (26/09/2012)

Lo realmente válido, en estos momentos de encrucijada, es el de llegar a entender que es lo que se ha materializado dentro de la denominada Reforma Eléctrica y  qué  falta por definir y se está trabajando en ello, para que ambos conocimientos pueda dibujar el alcance de la reforma  que se pretende hacer, a lo anterior habría que añadir la duración prevista, ya que es la variable imprescindible en todo proyecto.

En la línea anterior y motivada por una interpelación urgente sobre la Reforma del Sector Energético al Ministro Soria, éste ha anunciado en qué se está trabajando en lo concerniente a la Reforma Eléctrica. Este anuncio tiene el antecedente reciente del Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energética, aprobado por el último Consejo de Ministros y que todavía no ha sido publicado por el Congreso, al día de hoy, convirtiéndose, la información facilitada por el Ministro, en una pieza más del puzle reformista en construcción que comenzó con el RD 1/2012 de enero, continuó con el RD 13/2012 de marzo, siguió con el RD 20/2012 de julio y, por último, con el Proyecto de Ley anteriormente indicado de septiembre.

Como indicábamos, el Ministro ha aprovechado su intervención en el Congreso (26/09/2012) para anunciar el alcance del trabajo que actualmente se esta realizando que culminará el proyecto reformista y el anuncio no ha sido menor, nada más y nada menos, que un nuevo marco para el Sector Eléctrico.

Se va a modificar la actual Ley 54/97 del Sector Eléctrico con los siguientes objetivos:

• Mejorar el reparto competencial entre el Estado y las CCAA.
• Mayor protección al consumidor
• Modificación de la regulación en Conexiones y Nuevos accesos
• Unificación del concepto de generación
• Liberalización del Suministro
• Nuevos desarrollos reglamentarios para las Energías Renovables y Eficiencia Energética
• Nuevo Concepto de Transporte y Distribución de Energía Eléctrica
• Nuevo Concepto en relación con la actividad de Comercialización y Suministro de Energía Eléctrica
• Nueva definición de las partidas que conforman los peajes de acceso a las redes eléctricas
• Nuevo tratamiento de los Sistemas Extra Peninsulares.

A lo anterior hay que añadirle, según palabras del Ministro, el RD sobre el Balance Neto y el decreto de: Mejora de los procedimientos de autorización administrativa (1955/2000)

La ley 54/97 de noviembre ha sido modificada el pasado mes de abril, mediante el RD 13/2012 por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas, para tener una mejor visión del alcance que se pretende modificar del  actual marco regulatorio convendrá visualizar los Títulos actuales de la ley 54/97:

TITULO I. Disposiciones generales. Competencias administrativas y planificación eléctrica
TITULO II. Ordenación del suministro
TITULO III. Régimen económico
TITULO IV. Producción de energía eléctrica
TITULO V. Gestión económica y técnica del sistema eléctrico
TITULO VI. Transporte de energía eléctrica
TITULO VII. Distribución de energía eléctrica
TITULO VIII. Suministro de energía eléctrica
TITULO IX. Expropiación y servidumbres
TITULO X. Infracciones y sanciones

La actual Ley del Sector Eléctrico consta de 67 artículos repartidos en los títulos anteriormente expuestos, lo que sin duda da una visión de la dificultad y duración de lo que se pretende hacer, como ejemplo: baste recordar que en la anterior legislatura se pretendió hacer una ley para las energías renovables y la eficiencia energética que ahora se quiere incluir en la ley general del sector.

Esperemos poder conocer, próximamente, cuál es la programación que tiene la Secretaría de Energía para completar la Reforma anunciada en el Congreso por el Ministro Soria, la duración del proyecto reformista se convierte en la variable más crítica del mismo, en las actuales circunstancias económicas que atraviesa el pais.

Por último, hay que recordar que el Sistema Eléctrico es un subsistema del Sistema Energético y como tal se ve condicionado por la estrategia energética tanto de España como de la Unión Europea.

Mientras se escribían estas líneas se ha anunciado el compromiso de que el proyecto de ley será remitido al Congreso antes de fin de año, en cuanto se culmine la ley de medidas fiscales que cierra el problema del déficit de tarifa.

 

 

La Ruta hacia unos Costes de Acceso Reales mediante la nueva Ley de Medidas Fiscales y su aplicación en el Balance Neto

Soria y su equipo tienen una propuesta muy clara por parte de la Fundación: FAES  en relación con la tarifa de acceso del Sistema Eléctrico, en el documento: PROPUESTA PARA UNA ESTRATEGIA ENERGETICA NACIONAL, la propuesta nº 7 dice:

Eliminar de las tarifas y de los peajes del sector de la electricidad todas las subvenciones a fin de que contengan únicamente costes regulados vinculados directamente a las actividades de generación, transporte y distribución de electricidad no liberalizadas.

El Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energética, que se enviará al Congreso y fue aprobado por el gobierno el pasado viernes (14/09/2012) así como otras medidas anunciadas podrían tener no solo el objetivo de eliminar el déficit, podrían ir en la línea de conseguir una Tarifa de Acceso tal como propone FAES.

En el esquema anterior se ha representado la integración de las medidas fiscales propuestas en el citado proyecto de ley y otras propuestas enunciadas con los costes del sistema eléctrico. Para que el anterior esquema fuese una realidad faltaría tan solo en establecer cuál va a ser la trazabilidad de los nuevos impuestos y tasas en relación con las primas del régimen especial y en el caso, muy probable, de que quedase un remanente, es decir que los tributos, tasas y partida de CO2 no cubriesen los costes de las primas del régimen especial, el remanente podría ser desviado hacia el coste de la energía ya que realmente eso es lo que es.

El esquema planteado, desde un punto de vista cuantitativo, representa las siguientes cantidades:

AÑO 2011 (liquidación 14ª de la CNE)

·         Prima del régimen especial: 6.985 M€

·         Compensación extra peninsular: 1.296 M€

·         Anualidades del Déficit Tarifario: 1.795 M€

Las cantidades anteriores suman: 9.586 M€ que representan el 56% del total de costes de acceso del año 2011.

El esquema descripto está en convergencia con las propuestas del transportista y Operador del Sistema, REE, en lo relativo a los conceptos que deberían integrar la tarifa de acceso, pero ahonda más al establecer unos esquemas: cuallitativo y cuantitativo de como poder llegar a conseguirlo y utilizando la solución al déficit tarifario propuesta por el gobierno con la ley que remitirá próximamente al Congreso.

En relación con los pagos por capacidad es la propia CNE la que propone su utilización, total o parcial, en aplicarla sobre la partida de primas, dada la improcedencia de su actual uso y cantidad.

Según la actual regulación, la analítica de costes eléctricos  está totalmente desvirtuada al no ser correcta su distribución, se sobrevalora la tarifa de acceso a favor del coste de la energía, situación que desvirtúa la realidad energética. La correcta analítica es la indicada en el esquema propuesto anteriormente.

Es por ello que de no cambiarse el actual sistema de tarifas de acceso se estaría penalizando el autoconsumo por balance neto y nos encontraremos con una barrera creada artificialmente que imposibilitará el desarrollo de esta modalidad de suministro energético, impidiendo, lo que es todavía más importante, la creación de más, competencia en el mercado minorista eléctrico, actualmente prácticamente inexistente, es más en el caso de la anunciada desaparición de las tarifas TUR se imposibilitaría al mercado de generación distribuida su potencial de desarrollo.

En relación con el punto anterior, podemos acudir de nuevo al documento de FAES mencionado anteriormente que dentro de sus propuestas establece como objetivo el siguiente: Un sistema energético basado en mercados eficientes y competitivos. Unas tarifa de acceso real acompañada de la posibilidad de introducir el: autoconsumo con balance neto iría en la línea de la Fundación FAES, referente del actual equipo ministerial del sector energético.Lo anteriormente descripto puede verse como un objetivo posibilista alejado de la actual estrategia de “solo” desaparición del déficit, pero en el desarrollo de la nueva ley fiscal se deberá contemplar, al menos, parcialmente todo lo indicado anteriormente.

Toda la argumentación anterior se sustenta en poner sobre la mesa partes de las propuestas elaboradas por FAES que todavía el ejecutivo no ha considerado publicamente, ya que hay que resaltar que la línea de actuación que viene siguiendo la administración actual está en línea con la Fundación, como no podría ser de otra manera, al menos, porque el actual Secretario de la Energía es uno de los ponentes del documento mencionado.



 

Ruta “Soria” para la Desaparición del Déficit Tarifario sin Reformar el Sistema Eléctrico

Con la decisión del último Consejo de Ministros de enviar a las cortes el Proyecto de Ley de: Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética y otras medidas anunciadas  no contempladas en el citado proyecto, culmina las actuaciones del ejecutivo para conseguir su objetivo prioritario la desaparición en el 2013 del denominado déficit tarifario del Sistema Eléctrico.

Por lo tanto, estamos en condiciones de definir la ruta “Soria” que ha seguido el ejecutivo para alcanzar este objetivo:

·         Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.

·         Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrónicas, y por el que se adoptan medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores eléctrico y gasista.

·         Resolución de 25 de abril de 2012, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establecen las tarifas de último recurso a aplicar en el periodo comprendido entre el 1 de octubre y el 22 de diciembre de 2011, ambos inclusive, y en el primer trimestre de 2012 y se establece el coste de producción de energía eléctrica y las tarifas de último recurso a aplicar a partir del 1 de abril de 2012.

·         Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

·         Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética (enviado proyecto a las Cotes)

·         Otras Medidas anunciadas (pendientes de formalizarse)

Todas las disposiciones anteriores se engloban en dos características fundamentales:

1.       las cuatro primeras disposiciones se enmarcan en el objetivo parcial de conseguir en el año 2012 un déficit de 1.500 M€, y se materializan mediante Reales Decretos.

2.       Para conseguir un déficit cero en el 2013 se hará mediante la Ley anunciada y, por lo tanto, tendrá su curso normal en el Congreso a diferencia de lo ocurrido anteriormente que se legisló mediante Reales Decretos.

Todas las decisiones adoptadas por el ejecutivo, en esta materia, obvian la Reforma del Sistema Eléctrico y, por supuesto, cualquier posicionamiento estratégico sobre el Sistema Energético, lo que entra en contradicción con unas expectativas de cambios estructurales consideradas necesarias desde los diversos agentes del sector y que fueron puestas de manifiesto en la consulta pública que se realizó desde la CNE el pasado mes de febrero.

Se ha optado, claramente, por introducir  una nueva herramienta en el edificio del Sector Eléctrico, tal que es la tributación Energética y relegando la indiscutible Reforma. La Ruta, “Normal” era mediante la Reforma Regulatoria conseguir la desaparición del déficit, ya que éste no es más que una consecuencia de la actual regulación.

La ley que se remitirá a las Cortes no contempla la desaparición de los costes de acceso de los gastos de amortización e intereses del déficit acumulado, los famosos 24.000 M€ al cierre del año 2011, el Ministro anunció que serían asumidos por los presupuestos, hablamos del entorno de: 2.100/2.200 M€/año.

Soria, en la presentación y justificación de la medida adoptada el pasado viernes, no explicó la trazabilidad de los siete impuestos que contempla la ley:

El texto, que será remitido a las Cortes, incluye un impuesto homogéneo del 6% para los ingresos por generación eléctrica. También incluye impuestos sobre la producción y almacenamiento de residuos nucleares, un canon a la generación hidroeléctrica así como un “céntimo verde” gas natural para el consumo y generación eléctrica así como al carbón, fuel oil y gasóleo para la generación eléctrica.

Se hace necesario conocer la Ley para poder explicar y entender cómo se configurarán los nuevos costes de acceso e ingresos, ya que la desaparición del déficit lleva irremediablemente a un nuevo equilibrio de ambas magnitudes y, dado, que los impuestos establecidos actúan también y, sobre todo, del lado de la energía es necesario fijar los trasvases de un lado hacia el otro.

Es de esperar que al no producirse nuevos anuncios de más medidas energéticas este ejercicio se culmine con  lo descripto anteriormente, quedando el Sistema Energético de España sin Déficit Tarifario y, también, huérfano de toda estrategia y posibilidad de desarrollo en la línea de ser una de las más clara herramienta de salida de la crisis económica actual.

Hay, por último, que entender que la ley que se remitirá a las Cortes es un texto abierto que será debatido, cambiado y perfeccionado y de aplicación para el ejercicio 2013 y posteriores y cuyo título reflejará su contenido, es de esperar, al menos, un cambio de la denominación.

Medidas de Ajuste Regulatorio que Propone la Empresa con Mayoría del Estado: Red Eléctrica de España

Mientras, los tres grupos que parece que se han formado en el ámbito gubernamental, a raíz de la reforma regulatoria para atajar el déficit de tarifa, se ponen o no de acuerdo,  conviene ser tenida en cuenta la posición de la empresa con mayoría del Estado: Red Eléctrica de España.

REE envió un documento a la CNE titulado: Respuesta a la consulta pública de la CNE sobre medidas de ajuste regulatorio en el sector eléctrico. REE como operador del Sistema y a su vez transportista del mismo, ocupa un lugar privilegiado del Sistema y, por lo tanto, unas propuestas que, como las que se comentan, se desmarcan de la regulación actual y pretenden una mejora realista e innovadora de la normativa existente, a pesar del razonable sesgo en defensa de sus intereses, deberían ser conocidas, difundidas y debatidas por los diferentes agentes del mismo.

Los antecedentes a los que hace referencia REE en su documento, los podemos resumir en:

1.       El “déficit eléctrico” es un déficit del sector en su conjunto y no de unas actividades concretas

2.       El regulador utiliza las tarifas de acceso como variable de ajuste para compensar la variación de los costes de generación.

3.       Un nuevo modelo debe permitir compatibilizar el derecho de las distintas actividades que componen la cadena de suministro del servicio de energía eléctrica a obtener una rentabilidad razonable por el ejercicio de sus actividades con la fijación de unos precios igualmente razonables para los usuarios de un servicio básico tanto para el desarrollo económico del país como para la calidad de vida de sus ciudadanos.

4.       Unas tarifas de acceso que se encuentran totalmente desvirtuadas al recoger costes que nada tienen que ver con las actividades de red.

5.       Se está desvirtuando el precio de la energía generada en España. En efecto en la actualidad disfrutamos del espejismo de tener uno de los precios más baratos de Europa, si nos atenemos a los precios del mercado, pero la realidad es que el coste total de la energía generada en España en 2011 fue un 40% más alto si incluimos el resto de la generación en régimen especial.

En función de los puntos anteriores, REE,  responde a la primera cuestión que plantea la CNE: 2.1 ¿Cuáles son las medidas que considera necesarias para garantizar la sostenibilidad económico-financiera del sistema eléctrico, tanto desde una perspectiva de corto, como de largo plazo? con las siguientes propuestas:

1.       Tarifas de acceso que incorporen únicamente los costes de infraestructuras

2.       Precios de la generación para el consumidor final que incorporen el coste total de la generación. (Establecimiento de un nuevo sistema de formación de precios, enuncia dos posibles fórmulas, una de las cuales es el establecimiento de los certificados verdes)

3.       Compartir con otros sectores energéticos el sobrecoste de la política energética

4.       Traspaso a Presupuestos Generales del Estado del porcentaje del sobrecoste de los territorios insulares recientemente devuelto a la tarifa eléctrica

5.       Incremento de los ingresos por subida de las tarifas de acceso

6.       Supresión del impuesto sobre la electricidad

REE responde al resto del cuestionario de la CNE de forma muy técnica dado su conocimiento del sistema y que se analizarán en otros artículos.

Aunque REE no ha cuantificado el alcance de sus propuestas, es de resaltar la valentía y la profundidad de las mismas y su total desmarque con las posiciones de las cinco eléctricas tradicionales, hay que remarcar la relacionada con las causas del déficit al atribuirlo al sistema en su conjunto y no a una específica actividad del mismo, así como el coste real de la generación.

Si las propuestas anteriores siguen siendo defendidas por el nuevo presidente de REE y su consejo, podrían servir de gran ayuda a los tres grupos gubernamentales existentes a la hora de fijar sus posiciones de consenso y aminorar los tiempos para fijar una solución al Sistema Eléctrico y de no ser así será un importante testamento del anterior responsable de la empresa.