Las consultoras vienen jugando un
papel importante en España en la elaboración de los PAES/SECAP para los
municipios que se adhieren al PdA.
Un ejemplo que puede ilustrar esta situación
bien puede ser la de un municipio de la Comunidad de Madrid que contrató
recientemente a una consultora solicitando sus servicios bajo el siguiente título:
Preparación documentación Pacto de los Alcaldes, acuerdo del pleno 30/10/2015,
contratado con fecha 17/06/2016 por un importe de 8.857 €.
En ciertos municipios parece
haber una cultura de hacer una contratación externa cuando se entiende que no
existe el conocimiento necesario en la estructura existente, o bien, no existen
la disponibilidad de medios para acometer ese trabajo.
Por otra parte, se sobreentiende
que un municipio que aprueba en un pleno su adhesión a un proyecto de la
entidad del PdA, es porque cuenta con la información suficiente para la toma de
esa decisión, o bien, está soportado por lo que en el PdA se han denominado: Coordinadores
del Pacto y Promotores del Pacto.
Coordinadores del Pacto en España
son 28 que se pueden agrupar por: Diputaciones, Regiones, provincias. Los 28
coordinadores existen agrupan aproximadamente a 2301 municipios firmantes, según
la web europea del PdA.
Los ‘Coordinadores del Pacto’ son
las administraciones públicas que ofrecen orientación estratégica, además de
apoyo económico y técnico, a los municipios que firman el Pacto de los Alcaldes,
pero carecen de las capacidades o los recursos necesarios para cumplir los
requisitos.
Promotores del Pacto en España
son 8 destaca dos entidades: Xarxa de Ciutats con 180 firmantes y la Comarca de
Gerona con 169 firmantes, el resto no son significativos, aunque destaca la
Federación de Municipios con tan solo 4 firmantes y la Federación de Municipios
de Madrid con ningún firmante.
Se define como Promotores del
Pacto a las redes y asociaciones de autoridades locales y regionales, agencias
locales y organizaciones sin ánimo de lucro decididas a respaldar a los
firmantes del Pacto en sus áreas de experiencia a los diversos distintos de
gobierno, como europeo, nacional, regional y local. Los Promotores aprovechan
sus actividades en materia de defensa, redes de contactos y comunicación para
promover la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y apoyar los compromisos de sus
firmantes.
En España, como se puede observar
en los datos anteriores, las administraciones están soportando de manera amplia
a la inmensa mayoría de municipios que se adhieren al PDA. Esto es así,
preferentemente, en toda la cornisa mediterránea y en las regiones andaluza y vasca,
no habiéndose desarrollado en regiones como Madrid y otras de clima
continental.
Podemos sacar dos conclusiones, en
primer lugar, que los servicios externos que contraten los municipios deberán
ser diferentes en función de estar arropado por un ente coordinador o no, y, en
segundo lugar, una posible escasa información y conocimiento por parte de la
administración del municipio que no cuente con el soporte de un coordinador al
no contar con los medios apropiados.
La función de una consultora, en
el segundo caso, debería ser, en primer lugar, la de cubrir la laguna de
información y conocimiento que razonablemente tendrá el municipio al encontrase
sin un expertis previo, pero habiendo decidido adherirse al PDA.
En el caso de ser así en el
ejemplo que hemos expuesto, la prioridad de ese municipio sería abordar con la
ayuda de la consultora, la fase denominada Estrategia que abarcaría lo
siguiente:
- Visión
- Objetivo (s) de reducción de emisiones
- Objetivos de adaptación,
- Las funciones del personal
- Capacidad financiera
- La participación de las partes interesadas y los ciudadanos
En el primer apartado, la visión,
se demanda definir a largo plazo el cambio climático y la energía sostenible
del municipio en cuestión. Deberá incluir, los principales hitos, los sectores
prioritarios, los resultados: sociales, ambientales y económicos, así como, los
beneficios y oportunidades.
Ante un proyecto de larga
duración, tal como es el PdA, y que además cuenta con largas etapas de seguimiento y redefinición,
es imprescindible informar por parte de las consultorías de la complejidad del
proyecto, siendo aconsejable dedicar todo el tiempo que sea necesario para
conseguir una estrategia de partida que involucre tanto a la administración
como a los ciudadanos y las partes interesadas.
