Nuevo Marco para el Sector Eléctrico Anunciado por el Ministro Soria en el Congreso (26/09/2012)

Lo realmente válido, en estos momentos de encrucijada, es el de llegar a entender que es lo que se ha materializado dentro de la denominada Reforma Eléctrica y  qué  falta por definir y se está trabajando en ello, para que ambos conocimientos pueda dibujar el alcance de la reforma  que se pretende hacer, a lo anterior habría que añadir la duración prevista, ya que es la variable imprescindible en todo proyecto.

En la línea anterior y motivada por una interpelación urgente sobre la Reforma del Sector Energético al Ministro Soria, éste ha anunciado en qué se está trabajando en lo concerniente a la Reforma Eléctrica. Este anuncio tiene el antecedente reciente del Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energética, aprobado por el último Consejo de Ministros y que todavía no ha sido publicado por el Congreso, al día de hoy, convirtiéndose, la información facilitada por el Ministro, en una pieza más del puzle reformista en construcción que comenzó con el RD 1/2012 de enero, continuó con el RD 13/2012 de marzo, siguió con el RD 20/2012 de julio y, por último, con el Proyecto de Ley anteriormente indicado de septiembre.

Como indicábamos, el Ministro ha aprovechado su intervención en el Congreso (26/09/2012) para anunciar el alcance del trabajo que actualmente se esta realizando que culminará el proyecto reformista y el anuncio no ha sido menor, nada más y nada menos, que un nuevo marco para el Sector Eléctrico.

Se va a modificar la actual Ley 54/97 del Sector Eléctrico con los siguientes objetivos:

• Mejorar el reparto competencial entre el Estado y las CCAA.
• Mayor protección al consumidor
• Modificación de la regulación en Conexiones y Nuevos accesos
• Unificación del concepto de generación
• Liberalización del Suministro
• Nuevos desarrollos reglamentarios para las Energías Renovables y Eficiencia Energética
• Nuevo Concepto de Transporte y Distribución de Energía Eléctrica
• Nuevo Concepto en relación con la actividad de Comercialización y Suministro de Energía Eléctrica
• Nueva definición de las partidas que conforman los peajes de acceso a las redes eléctricas
• Nuevo tratamiento de los Sistemas Extra Peninsulares.

A lo anterior hay que añadirle, según palabras del Ministro, el RD sobre el Balance Neto y el decreto de: Mejora de los procedimientos de autorización administrativa (1955/2000)

La ley 54/97 de noviembre ha sido modificada el pasado mes de abril, mediante el RD 13/2012 por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas, para tener una mejor visión del alcance que se pretende modificar del  actual marco regulatorio convendrá visualizar los Títulos actuales de la ley 54/97:

TITULO I. Disposiciones generales. Competencias administrativas y planificación eléctrica
TITULO II. Ordenación del suministro
TITULO III. Régimen económico
TITULO IV. Producción de energía eléctrica
TITULO V. Gestión económica y técnica del sistema eléctrico
TITULO VI. Transporte de energía eléctrica
TITULO VII. Distribución de energía eléctrica
TITULO VIII. Suministro de energía eléctrica
TITULO IX. Expropiación y servidumbres
TITULO X. Infracciones y sanciones

La actual Ley del Sector Eléctrico consta de 67 artículos repartidos en los títulos anteriormente expuestos, lo que sin duda da una visión de la dificultad y duración de lo que se pretende hacer, como ejemplo: baste recordar que en la anterior legislatura se pretendió hacer una ley para las energías renovables y la eficiencia energética que ahora se quiere incluir en la ley general del sector.

Esperemos poder conocer, próximamente, cuál es la programación que tiene la Secretaría de Energía para completar la Reforma anunciada en el Congreso por el Ministro Soria, la duración del proyecto reformista se convierte en la variable más crítica del mismo, en las actuales circunstancias económicas que atraviesa el pais.

Por último, hay que recordar que el Sistema Eléctrico es un subsistema del Sistema Energético y como tal se ve condicionado por la estrategia energética tanto de España como de la Unión Europea.

Mientras se escribían estas líneas se ha anunciado el compromiso de que el proyecto de ley será remitido al Congreso antes de fin de año, en cuanto se culmine la ley de medidas fiscales que cierra el problema del déficit de tarifa.

 

 

La Ruta hacia unos Costes de Acceso Reales mediante la nueva Ley de Medidas Fiscales y su aplicación en el Balance Neto

Soria y su equipo tienen una propuesta muy clara por parte de la Fundación: FAES  en relación con la tarifa de acceso del Sistema Eléctrico, en el documento: PROPUESTA PARA UNA ESTRATEGIA ENERGETICA NACIONAL, la propuesta nº 7 dice:

Eliminar de las tarifas y de los peajes del sector de la electricidad todas las subvenciones a fin de que contengan únicamente costes regulados vinculados directamente a las actividades de generación, transporte y distribución de electricidad no liberalizadas.

El Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energética, que se enviará al Congreso y fue aprobado por el gobierno el pasado viernes (14/09/2012) así como otras medidas anunciadas podrían tener no solo el objetivo de eliminar el déficit, podrían ir en la línea de conseguir una Tarifa de Acceso tal como propone FAES.

En el esquema anterior se ha representado la integración de las medidas fiscales propuestas en el citado proyecto de ley y otras propuestas enunciadas con los costes del sistema eléctrico. Para que el anterior esquema fuese una realidad faltaría tan solo en establecer cuál va a ser la trazabilidad de los nuevos impuestos y tasas en relación con las primas del régimen especial y en el caso, muy probable, de que quedase un remanente, es decir que los tributos, tasas y partida de CO2 no cubriesen los costes de las primas del régimen especial, el remanente podría ser desviado hacia el coste de la energía ya que realmente eso es lo que es.

El esquema planteado, desde un punto de vista cuantitativo, representa las siguientes cantidades:

AÑO 2011 (liquidación 14ª de la CNE)

·         Prima del régimen especial: 6.985 M€

·         Compensación extra peninsular: 1.296 M€

·         Anualidades del Déficit Tarifario: 1.795 M€

Las cantidades anteriores suman: 9.586 M€ que representan el 56% del total de costes de acceso del año 2011.

El esquema descripto está en convergencia con las propuestas del transportista y Operador del Sistema, REE, en lo relativo a los conceptos que deberían integrar la tarifa de acceso, pero ahonda más al establecer unos esquemas: cuallitativo y cuantitativo de como poder llegar a conseguirlo y utilizando la solución al déficit tarifario propuesta por el gobierno con la ley que remitirá próximamente al Congreso.

En relación con los pagos por capacidad es la propia CNE la que propone su utilización, total o parcial, en aplicarla sobre la partida de primas, dada la improcedencia de su actual uso y cantidad.

Según la actual regulación, la analítica de costes eléctricos  está totalmente desvirtuada al no ser correcta su distribución, se sobrevalora la tarifa de acceso a favor del coste de la energía, situación que desvirtúa la realidad energética. La correcta analítica es la indicada en el esquema propuesto anteriormente.

Es por ello que de no cambiarse el actual sistema de tarifas de acceso se estaría penalizando el autoconsumo por balance neto y nos encontraremos con una barrera creada artificialmente que imposibilitará el desarrollo de esta modalidad de suministro energético, impidiendo, lo que es todavía más importante, la creación de más, competencia en el mercado minorista eléctrico, actualmente prácticamente inexistente, es más en el caso de la anunciada desaparición de las tarifas TUR se imposibilitaría al mercado de generación distribuida su potencial de desarrollo.

En relación con el punto anterior, podemos acudir de nuevo al documento de FAES mencionado anteriormente que dentro de sus propuestas establece como objetivo el siguiente: Un sistema energético basado en mercados eficientes y competitivos. Unas tarifa de acceso real acompañada de la posibilidad de introducir el: autoconsumo con balance neto iría en la línea de la Fundación FAES, referente del actual equipo ministerial del sector energético.Lo anteriormente descripto puede verse como un objetivo posibilista alejado de la actual estrategia de “solo” desaparición del déficit, pero en el desarrollo de la nueva ley fiscal se deberá contemplar, al menos, parcialmente todo lo indicado anteriormente.

Toda la argumentación anterior se sustenta en poner sobre la mesa partes de las propuestas elaboradas por FAES que todavía el ejecutivo no ha considerado publicamente, ya que hay que resaltar que la línea de actuación que viene siguiendo la administración actual está en línea con la Fundación, como no podría ser de otra manera, al menos, porque el actual Secretario de la Energía es uno de los ponentes del documento mencionado.



 

Ruta “Soria” para la Desaparición del Déficit Tarifario sin Reformar el Sistema Eléctrico

Con la decisión del último Consejo de Ministros de enviar a las cortes el Proyecto de Ley de: Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética y otras medidas anunciadas  no contempladas en el citado proyecto, culmina las actuaciones del ejecutivo para conseguir su objetivo prioritario la desaparición en el 2013 del denominado déficit tarifario del Sistema Eléctrico.

Por lo tanto, estamos en condiciones de definir la ruta “Soria” que ha seguido el ejecutivo para alcanzar este objetivo:

·         Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.

·         Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrónicas, y por el que se adoptan medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores eléctrico y gasista.

·         Resolución de 25 de abril de 2012, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establecen las tarifas de último recurso a aplicar en el periodo comprendido entre el 1 de octubre y el 22 de diciembre de 2011, ambos inclusive, y en el primer trimestre de 2012 y se establece el coste de producción de energía eléctrica y las tarifas de último recurso a aplicar a partir del 1 de abril de 2012.

·         Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

·         Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética (enviado proyecto a las Cotes)

·         Otras Medidas anunciadas (pendientes de formalizarse)

Todas las disposiciones anteriores se engloban en dos características fundamentales:

1.       las cuatro primeras disposiciones se enmarcan en el objetivo parcial de conseguir en el año 2012 un déficit de 1.500 M€, y se materializan mediante Reales Decretos.

2.       Para conseguir un déficit cero en el 2013 se hará mediante la Ley anunciada y, por lo tanto, tendrá su curso normal en el Congreso a diferencia de lo ocurrido anteriormente que se legisló mediante Reales Decretos.

Todas las decisiones adoptadas por el ejecutivo, en esta materia, obvian la Reforma del Sistema Eléctrico y, por supuesto, cualquier posicionamiento estratégico sobre el Sistema Energético, lo que entra en contradicción con unas expectativas de cambios estructurales consideradas necesarias desde los diversos agentes del sector y que fueron puestas de manifiesto en la consulta pública que se realizó desde la CNE el pasado mes de febrero.

Se ha optado, claramente, por introducir  una nueva herramienta en el edificio del Sector Eléctrico, tal que es la tributación Energética y relegando la indiscutible Reforma. La Ruta, “Normal” era mediante la Reforma Regulatoria conseguir la desaparición del déficit, ya que éste no es más que una consecuencia de la actual regulación.

La ley que se remitirá a las Cortes no contempla la desaparición de los costes de acceso de los gastos de amortización e intereses del déficit acumulado, los famosos 24.000 M€ al cierre del año 2011, el Ministro anunció que serían asumidos por los presupuestos, hablamos del entorno de: 2.100/2.200 M€/año.

Soria, en la presentación y justificación de la medida adoptada el pasado viernes, no explicó la trazabilidad de los siete impuestos que contempla la ley:

El texto, que será remitido a las Cortes, incluye un impuesto homogéneo del 6% para los ingresos por generación eléctrica. También incluye impuestos sobre la producción y almacenamiento de residuos nucleares, un canon a la generación hidroeléctrica así como un “céntimo verde” gas natural para el consumo y generación eléctrica así como al carbón, fuel oil y gasóleo para la generación eléctrica.

Se hace necesario conocer la Ley para poder explicar y entender cómo se configurarán los nuevos costes de acceso e ingresos, ya que la desaparición del déficit lleva irremediablemente a un nuevo equilibrio de ambas magnitudes y, dado, que los impuestos establecidos actúan también y, sobre todo, del lado de la energía es necesario fijar los trasvases de un lado hacia el otro.

Es de esperar que al no producirse nuevos anuncios de más medidas energéticas este ejercicio se culmine con  lo descripto anteriormente, quedando el Sistema Energético de España sin Déficit Tarifario y, también, huérfano de toda estrategia y posibilidad de desarrollo en la línea de ser una de las más clara herramienta de salida de la crisis económica actual.

Hay, por último, que entender que la ley que se remitirá a las Cortes es un texto abierto que será debatido, cambiado y perfeccionado y de aplicación para el ejercicio 2013 y posteriores y cuyo título reflejará su contenido, es de esperar, al menos, un cambio de la denominación.

Medidas de Ajuste Regulatorio que Propone la Empresa con Mayoría del Estado: Red Eléctrica de España

Mientras, los tres grupos que parece que se han formado en el ámbito gubernamental, a raíz de la reforma regulatoria para atajar el déficit de tarifa, se ponen o no de acuerdo,  conviene ser tenida en cuenta la posición de la empresa con mayoría del Estado: Red Eléctrica de España.

REE envió un documento a la CNE titulado: Respuesta a la consulta pública de la CNE sobre medidas de ajuste regulatorio en el sector eléctrico. REE como operador del Sistema y a su vez transportista del mismo, ocupa un lugar privilegiado del Sistema y, por lo tanto, unas propuestas que, como las que se comentan, se desmarcan de la regulación actual y pretenden una mejora realista e innovadora de la normativa existente, a pesar del razonable sesgo en defensa de sus intereses, deberían ser conocidas, difundidas y debatidas por los diferentes agentes del mismo.

Los antecedentes a los que hace referencia REE en su documento, los podemos resumir en:

1.       El “déficit eléctrico” es un déficit del sector en su conjunto y no de unas actividades concretas

2.       El regulador utiliza las tarifas de acceso como variable de ajuste para compensar la variación de los costes de generación.

3.       Un nuevo modelo debe permitir compatibilizar el derecho de las distintas actividades que componen la cadena de suministro del servicio de energía eléctrica a obtener una rentabilidad razonable por el ejercicio de sus actividades con la fijación de unos precios igualmente razonables para los usuarios de un servicio básico tanto para el desarrollo económico del país como para la calidad de vida de sus ciudadanos.

4.       Unas tarifas de acceso que se encuentran totalmente desvirtuadas al recoger costes que nada tienen que ver con las actividades de red.

5.       Se está desvirtuando el precio de la energía generada en España. En efecto en la actualidad disfrutamos del espejismo de tener uno de los precios más baratos de Europa, si nos atenemos a los precios del mercado, pero la realidad es que el coste total de la energía generada en España en 2011 fue un 40% más alto si incluimos el resto de la generación en régimen especial.

En función de los puntos anteriores, REE,  responde a la primera cuestión que plantea la CNE: 2.1 ¿Cuáles son las medidas que considera necesarias para garantizar la sostenibilidad económico-financiera del sistema eléctrico, tanto desde una perspectiva de corto, como de largo plazo? con las siguientes propuestas:

1.       Tarifas de acceso que incorporen únicamente los costes de infraestructuras

2.       Precios de la generación para el consumidor final que incorporen el coste total de la generación. (Establecimiento de un nuevo sistema de formación de precios, enuncia dos posibles fórmulas, una de las cuales es el establecimiento de los certificados verdes)

3.       Compartir con otros sectores energéticos el sobrecoste de la política energética

4.       Traspaso a Presupuestos Generales del Estado del porcentaje del sobrecoste de los territorios insulares recientemente devuelto a la tarifa eléctrica

5.       Incremento de los ingresos por subida de las tarifas de acceso

6.       Supresión del impuesto sobre la electricidad

REE responde al resto del cuestionario de la CNE de forma muy técnica dado su conocimiento del sistema y que se analizarán en otros artículos.

Aunque REE no ha cuantificado el alcance de sus propuestas, es de resaltar la valentía y la profundidad de las mismas y su total desmarque con las posiciones de las cinco eléctricas tradicionales, hay que remarcar la relacionada con las causas del déficit al atribuirlo al sistema en su conjunto y no a una específica actividad del mismo, así como el coste real de la generación.

Si las propuestas anteriores siguen siendo defendidas por el nuevo presidente de REE y su consejo, podrían servir de gran ayuda a los tres grupos gubernamentales existentes a la hora de fijar sus posiciones de consenso y aminorar los tiempos para fijar una solución al Sistema Eléctrico y de no ser así será un importante testamento del anterior responsable de la empresa.

 

 

 

La Reforma Eléctrica Inexistente y “Hacer las Cosas Bien”

Ha saltado la “chispa”, como no podía ser de otra manera, al querer hacer una reforma eléctrica sin reformar nada de lo existente y solventando, la absurda prioridad del MINETUR, el déficit de tarifa, vía tributación energética.

 

El propio Ministerio de Industria declaró que la Reforma Eléctrica se haría durante el 2013, dejando terminada la solución del déficit tarifario para antes de finalizar el pasado mes de junio, y la solución vendría de la mano de una reforma tributaria cuyas líneas generales son las siguientes:

“El Ministerio de Industria había preparado una subida de impuestos al sector eléctrico que, unida a la subida del precio de la luz, debía acabar con los 24.000 millones de déficit de tarifa acumulado en la última década. La propuesta incluía un impuesto del 4% a las térmicas, del 11% a la generación eólica y otro del 19% a la fotovoltaica y del 13% a la termosolar. Nucleares e hidráulicas también tendrían su propio gravamen (10 y 15 euros por megavatio hora). En total, pretendía recaudar 6.800 millones de euros al año y compensaba a las eléctricas con concesiones más amplias.”

El propio Presidente de Gobierno anunció en su comparecencia en el Congreso que dentro de las reformas previstas se contemplaba una “reforma tributaria” sin entrar a detallar la misma, bien es verdad que posteriormente al ser interrogado sobre la reforma energética se refirió a la misma de forma despectiva y sin ningún tipo de interés por la misma.

El alcance que debería contemplar una Reforma Regulatoria del Sector Eléctrico debería ser, al menos, de lo indicado por la CNE en el cuestionario que elaboró para la Consulta Pública que formuló el pasado mes de Enero y que fue la siguiente:

2.1 ¿Cuáles son las medidas que considera necesarias para garantizar la sostenibilidad económico-financiera del sistema eléctrico, tanto desde una perspectiva de corto, como de largo plazo?

2.2 ¿Qué medidas propondría en concreto en relación con la regulación de las actividades reguladas tanto desde una perspectiva de corto, como de largo plazo

2.3 ¿Qué medidas introduciría en la regulación de la producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos?

2.4 ¿Cuáles son las medidas que considera necesarias para mejorar el funcionamiento eficiente y el nivel de competencia en el mercado mayorista de electricidad y en la operación del sistema?

2.5 ¿Cuáles son las medidas que considera necesarias para estimular el funcionamiento eficiente y el nivel de competencia en el mercado minorista de electricidad?

Por último es conveniente repetir declaraciones anteriores de máximo alcance, realizadas por el Presidente Gobierno, haciendo una valoración de situación del sector eléctrico en relación con el actual nivel de precios, que sin duda, debería ser su resolución igual de prioritario que resolver el déficit de tarifa, son las siguientes:

"las tarifas eléctricas para consumidores domésticos son las terceras más caras de Europa, y las quintas más elevadas para consumidores industriales", y "si no se emprenden reformas, el desequilibrio será insostenible y los incrementos de precios y tarifas colocarían a España en la situación de mayor desventaja en costes energéticos de todo el mundo desarrollado".

"tendremos, pues, que aplicar una política basada en frenar y reducir los costes medios del sistema, en la que se tomen las decisiones sin demagogia, utilizando todas las tecnologías disponibles, sin excepciones, y se regule teniendo como objetivo primordial la competitividad de nuestra economía".

Mucho nos tememos que la solución buscada no va a tener en cuenta lo anteriormewnte expuesto y se convertirá en otra subida encubierta del precio, sino en su totalidad en una gran parte, la posición de la Consultora Nera, en este sentido, es contundente:

“Los impuestos sobre actividades reguladas se traducirían en un incremento en la retribución que deben recibir los agentes para desempeñarlas para asegurar que éstas puedan retribuir adecuadamente a sus accionistas y financiar las inversiones necesarias. 

Los impuestos sobre la actividad de generación, aplicados a todas las tecnologías, se traducirían en un incremento en el coste de generación y una reducción en la seguridad de suministro (porque se posponen inversiones nuevas o se cierran centrales existentes”. 

Resumiendo, no existe, que sea conocido, una Reforma Eléctrica en marcha, en el mejor de los casos se ha pospuesto para el año próximo y, lo anunciado, es la creación de una tributación energética que tanto sirve para anular el déficit de tarifa como sirve para disminuir el déficit del Estado y, según lo adelantado hasta hora, éste último se ve comprometido el cumplimiento de su objetivo para el año actual, lo que posiblemente hace saltar las “chispas” que conocimos ayer; la solución no será para el viernes 24 de agosto. La Sociedad Civil, a través de los diferentes agentes activos del sector, ha respondido a la Consulta Pública que se le planteó desde la CNE y todas esas propuestas son necesarias utilizar en un gran debate nacional sobre el sector eléctrico.

El Sector Energético de España un Aliado Perfecto contra la Crisis

El Sector Energético de España que atraviesa una situación de indefinición y dedicación a poner fin al déficit tarifario del sector eléctrico, está en las mejores condiciones posibles para dirigir el Sistema hacia objetivos que mejoren la posición actual de los diferentes demandantes y ofertantes existentes.

El actual modelo vigente de los tres sectores: gas, electricidad e hidrocarburos, convive con una mezcla de liberalización y regulación sin haber alcanzado el objetivo con el que se inició el proceso de liberalización que no fue otro que el de conseguir una mayor eficiencia que se trasladase a los precios finales en beneficio de los consumidores.

Durante estos últimos siete meses, se está constatando el carácter sistémico de los tres sectores y como medidas regulatorias para eliminar el déficit de tarifas eléctrico repercuten  en el conjunto del sector energético. No encontrándose  las pretendidas soluciones parciales sino por el contrario agravándolas más la situación, al no poderse equilibrar los intereses particulares de los diferentes agentes ofertantes y, las medidas parciales que se adoptan, inciden en los demandantes por la vía de incremento de los precios finales, que es el efecto contrario al perseguido por el modelo actual.

La Crisis Nacional y Global que atravesamos no es indemne al Sector Energético y cuestiona la idoneidad del actual modelo, máxime si a lo anterior le añadimos, al menos, los cuatro factores siguientes:

• Restricciones Medioambientales
• Garantías de Suministro
• Precios Finales
• Eficiencia Energética

El precio final del input energético condiciona la competitividad de la economía en su conjunto y repercute en los gastos de las familias. En el caso del sector eléctrico es válido cuestionarse qué es más prioritario corregir en el sistema: el precio alcanzado por la energía o el déficit tarifario y si la solución al déficit tarifario tiene que ser convergente con una mejora del nivel de precios y, consecuentemente, debería marcarse como prioritario el objetivo precios. Si la actual administración hubiera priorizado el nivel de precios que por otra parte es el objetivo último del actual modelo, no hubiera podido afrontar la reforma regulatoria por la vía de la tributación energética, los cuatro pilares del sistema eléctrico: generación, transporte, distribución y comercialización tendrían que participar en la mejora de la eficiencia que consiguiera unas mejora de los costes y, por lo tanto, de los precios, pero el razonamiento se puede ampliar en la necesaria participación de los otros sectores: gas e hidrocarburos.

Las inversiones realizadas en infraestructuras y generación eléctrica están sobredimensionadas para las actuales demandas y, por lo tanto, no casan en el actual modelo, incidiendo muy negativamente en el nivel de precios finales actuales. Lo anterior evidencia, otra vez, la posibilidad vía objetivo precio limitar la repercusión de los actuales sobredimensionamientos para la demanda interior actual, abriendo la posibilidad de incrementar la demanda por otras vías diferenciadas a las actualmente existentes.

 España es uno de los países de la UE con mayor penetración de las energías renovables en la cobertura de la demanda eléctrica, el tratamiento de esta realidad y su consiguiente desarrollo no se puede hacer únicamente desde el objetivo del déficit tarifario, en el cual y con el actual modelo incide de manera negativa, pero lo que para muchos es una gran fortaleza de nuestro actual sistema al incorporar avances medioambientales, de reducción de dependencia y de tejido productivo creado, no se puede convertir en una moratoria permanente por pura lógica económica.

La regulación de estos sectores condiciona la competitividad de la economía española, que es uno de los factores que se ha considerado prioritario para atacar la crisis económica de nuestro país y, por lo tanto, el incidir estratégicamente en el Sector Energético, como una de nuestras mejores armas para remontar la crisis se hace necesario y prioritario.

El Valor Real del Precio de la Energía Eléctrica: Paridad de Red Real

Uno de los argumentos favoritos de las empresas eléctricas y su patronal Unesa es el de proclamar que el precio de la energía eléctrica en España es de los más baratos de la UE, como forma de despejar cualquier duda de que los problemas regulatorios sean de la generación eléctrica.

REE, en su escrito de respuesta a la Consulta Pública patrocinada por la CNE, considera que el actual precio de la energía eléctrica en España desvirtúa la realidad y conduce a errores de análisis que en nada beneficia a la sociedad civil, así se está dando sistemáticamente en los indicadores de precios que se publican del mercado eléctrico.

La prensa económica de España publica diariamente, promocionado por las empresas eléctricas, los precios de la energía en el mercado diario, “spot”, y, en su caso, el comparativo con los precios de otros mercados, con resultados bastante favorables para los precios en este país.

En el cuadro anterior, como es sabido, solo interviene el precio del régimen ordinario y corresponde al mercado diario y no al precio final, lo anterior no deja de ser publicidad pagada de las compañía eléctrica, con la intención de enviar un mensaje a los sectores económicos del país, veamos lo que sucede cuando se incorpora el precio del régimen especial, según datos facilitados por REE:

Es obvio que se está desvirtuando el precio de la energía generada en España. Se quiere enviar a la sociedad el mensaje de tener uno de los precios más baratos de Europa, si nos atenemos a los precios del mercado, pero la realidad es que el coste total de la energía generada en España en 2011 fue un 40% más alto si incluimos el resto de la generación en régimen especial, tal y como se puede ver en el cuadro anterior

Una de las consecuencias más inmediatas que tiene la situación indicada y que ocasiona un grave deterior de la actividad de servicios energéticos, es lo que se denomina: paridad de red, es decir, cuando se iguala o se mejora el KWh producido por el consumidor o el de la red.

En palabras de REE, nos encontramos en la siguiente situación:

En efecto, es necesario que el precio de indiferencia o la “paridad de red” para un cliente sea transparente de forma que este pueda elegir entre invertir y generar su propio kWh o cogerlo de la red. En teoría el precio de indiferencia o “paridad de red” para el cliente sería el coste variable que este se ahorra al dejar de consumir un kWh.

De acuerdo con la actual regulación el ahorro se calcularía como el precio de la energía en el mercado más el término variable de la tarifa de acceso. Este cálculo no es correcto porque el término variable de la tarifa de acceso no tiene naturaleza variable, sino que es un mecanismo de imputación de un coste de naturaleza eminentemente fija.

Es por ello que de no cambiarse el actual sistema de tarifas de acceso y generalizarse el autoconsumo nos encontraremos con una situación de penalización e imposibilidad de un desarrollo en igualdad de condiciones con el modelo actual.



Participantes en la Consulta Pública sobre la Reforma Eléctrica promovida por la CNE

En la web de la CNE se puede acceder a las repuestas que enviaron los diferentes agentes, interesados en participar, respondiendo a las cuestiones que planteaba la CNE sobre la Reforma Regulatoria del Sector Eléctrico. El acceso a la información es a cada uno de los documentos enviados sin ningún tipo de filtro y/o clasificación, la única síntesis conocida que ha proporcionado la CNE es la siguiente:

477 respuestas al cuestionario sobre el sector eléctrico, de las cuales más de 200 procedentes de particulares. Además de los agentes del sector, se destaca la participación de numerosos consumidores industriales aunque únicamente se ha contado con la de una asociación de consumidores domésticos.

De una primera lectura rápida y superficial podemos añadir algunos datos de interés sobre la base de quienes han participado y agrupando los posibles intereses de cada grupo de agentes y llamando la atención de aquellas propuestas que por su novedad o innovación hayan merecido más atención para nosotros.

Hay que indicar que fijar una metodología de trabajo ante tal cumulo de información con acceso no clasificado y sin información previa del alcance de los informes no es tarea fácil y, por lo tanto, se ha preferido tener una primera visión de valoración de los contenidos, alcances y participantes para posteriormente analizar con mayor profundidad aquellos informes que pudieran ser más interesantes para nosotros.

Una primera valoración para indicar algunos puntos sobresalientes y/o algún tipo de resumen que pudiera ser útil para analizar por dónde se mueven o no se mueven los diferentes agentes del sector, resaltaría los siguientes:

• La prácticamente nula presencia de los pequeños consumidores (pymes, residenciales)
• La escasa o nula presencia de los comercializadores (salvo las empresas integradas)
• La escasa o nula presencia de los cinco grandes distribuidores (salvo las empresas integradas)
• La escasa o nula presencia de los generados del régimen ordinario (salvo las empresas integradas)
• La escasa o nula presencia de las Agencias de la Energía, incluido el IDAE
• La escasa o nula presencia de las CCAA (se han encontrado Aragón y Castilla y León)

Los informes más elaborados podríamos tener un formato estándar, que sería: primero una introducción que en la mayoría de los caso justifica las repuestas que posteriormente se dan al cuestionario de la consulta pública.

Ha llamado la atención que de los informes leídos no se ha encontrado ninguno que expusiera propuestas que tuvieran como objetivo la reducción del precio actual de la energía eléctrica, parece existir un cierto consenso en que la reforma no pudiera dirigirse para conseguir un nivel de precios en línea con el de nuestros socios europeos.

Ha llamado igualmente la atención el no encontrar informes que basasen sus argumentos en función de las prospecciones sobre el sector eléctrico que han servido para fijar los planes y planificaciones conocidos.

El tema de los “beneficios caídos del cielo” para la generación hidráulica y nuclear es un tema recurrente para la gran mayoría de participantes a excepción, lógicamente, de los afectados. En la misma línea estarían los CTCs. y los Pagos por Capacidad.

Es de resaltar el apoyo que ha recabado la asociación UNEF de parte de sus asociados que se han adherido al informe enviado por su asociación, es un grupo importante quizás podría superar el 10% de los participantes.

En mi cartera de informes a estudiar a fondo, además de los elaborados por las cinco grandes compañías, las asociaciones y fundaciones más renombradas, se encuentran los siguientes:

1. REE
2. CCAA de Aragón
3. NERA (consultora)
4. Siemens
5. Grupo Villa Mir
6. Grupo Abengoa

Sobresale la posición de estas cinco empresas y la CCAA en los puntos siguientes:

1. Coste real de la Energía Eléctrica en España (REE)
2. Papel de las CCAA (Aragón)
3. Desaconseja la Tributación Energética (Consultora Nera)
4. Hub de Gas y Energías Renovables (Siemens)
5. Precio de la Energía (Grupo Villa Mir)
6. Sobrecostes Actuales en Generación en el régimen ordinario (Grupo Abengoa)

REE

Se está desvirtuando el precio de la energía generada en España. En efecto en la actualidad disfrutamos del espejismo de tener uno de los precios más baratos de Europa, si nos atenemos a los precios del mercado, pero la realidad es que el coste total de la energía generada en España en 2011 fue un 40% más alto si incluimos el resto de la generación en régimen especial, tal y como se puede ver en el siguiente cuadro:

Esta visión que, sin ninguna duda, es la más ajustada a la realidad del mercado de generación, tiene implicaciones en un tema prioritario para el desarrollo de la energía distribuida mediante el autoconsumo y el contrato de balance neto, la llegada de la paridad de red se adelanta así com o se disminuiría el precio de los accesos a la red en la modalidad de balance neto.

CCAA de Aragón

La Comunidad de Aragón defiende su roll

1. Las Comunidades Autónomas establecen sus objetivos en su planificación energética, proceso que está en marcha y se ve interrumpido.Es incuestionable el papel de las CCAA en materia de planificación energética por:
1. Proximidad al territorio
2. Conocimiento de la realidad social y económica
3. Conocimientos de: fuentes autóctonas, tecnologías y necesidades energéticas.
4. Competencia en materia de: régimen especial y redes de distribución.

La Comunidad de Aragón, termina su escrito, con la siguiente petición:

El marco donde se debe debatir el déficit de tarifa (mayor competencia efectiva, funcionamiento del pool, tecnología nuclear, priorización del régimen especial más eficiente, estímulos fiscales, coordinación con las CCAA es en: CONFERENCIA SECTORIAL DE LA ENERGIA.Organo garante de la participación de las CCAA en materia energética en el conjunto del Estado

Consultora NERA

La posición de la Consultora sobre la tributación energéticallama la atención ante la posición totalmente contraria a los planes del Gobierno que han transcendido a los medios, su posición en este tema es la siguiente:

1. Los impuestos sobre actividades reguladas se traducirían en un incremento en la retribución que deben recibir los agentes para desempeñarlas para asegurar que éstas puedan retribuir adecuadamente a sus accionistas y financiar las inversiones necesarias.
2. Los impuestos sobre la actividad de generación, aplicados a todas las tecnologías, se traducirían en un incremento en el coste de generación y una reducción en la seguridad de suministro (porque se posponen inversiones nuevas o se cierran centrales existentes).
3. Los impuestos aplicados solamente a tecnologías inframarginales no solamente distorsionarían las decisiones de inversión o cierre de centrales, de nuevo incrementando el coste de generación y reduciendo la seguridad de suministro, sino que también serían discriminatorios y por ello, posiblemente ilegales, además de incrementar la percepción de riesgo regulatorio.

Siemens

La Empresa Alemana define una estrategia general basa en los siguientes puntos:

1. Convertir a España en “hub europeo” de generación eléctrica renovable y gasista
2. Mejorar la competitividad de nuestro tejido industrial mediante la optimización del aprovechamiento energético en los procesos industriales
3. Potenciar y favorecer la internacionalización de empresas pioneras en el ámbito de generación renovable, para lo que es necesario que se continúe fomentando la implantación de generación renovable
4. Continuar desarrollando la redes de transporte y distribución para convertirlas en redes inteligentes
5. Potenciar, regular y normalizar con criterio todos los aspectos relacionados con eficiencia en el consumo

En relación con el primer punto de indudable interés y novedoso en lo referente a las energías renovables, son de resaltar las recomendaciones siguientes:

• Reactivar las inversiones en el sector de las energías renovables
• Potenciar y acelerar el desarrollo de redes para la interconexión eléctrica
• Potenciar y favorecer la explotación del “shale gas”
• El refuerzo de la interconexión con Europa y la caída de los precios del gas han de fomentar la generación en continuo y de forma eficiente del parque instalado de ciclos combinados, de manera que podamos también exportar energía generada por ellos.
• Refuerzo y renovación del mallado de la red, dotándola de mucha mayor flexibilidad e “inteligencia” para poder gestionar este reto de transporte, unido al de la “microgeneración” para autoconsumo.

Grupo Villa MIR

En la introducción del documento elaborado por el Grupo Villa-Mir es de resaltar su posición en relación con el nivel de precio de nuestra energía eléctrica, posición que quieren reforzar mediante dos citas del Presidente del Gobierno sobre este tema:

"las tarifas eléctricas para consumidores domésticos son las terceras más caras de Europa, y las quintas más elevadas para consumidores industriales", y "si no se emprenden reformas, el desequilibrio será insostenible y los incrementos de precios y tarifas colocarían a España en la situación de mayor desventaja en costes energéticos de todo el mundo desarrollado".

"tendremos, pues, que aplicar una política basada en frenar y reducir los costes medios del sistema, en la que se tomen las decisiones sin demagogia, utilizando todas las tecnologías disponibles, sin excepciones, y se regule teniendo como objetivo primordial la competitividad de nuestra economía".

Grupo Abengoa

El Grupo Abengoa, con fuertes intereses en el régimen especial de generación, hace once propuestas sobre el mercado mayorista de generación eléctrica:

1. Suspensión de la titulación del déficit tarifario a través de FADE y que sean las propias empresas eléctricas (titulares iniciales de los derechos de cobro) quienes realicen el proceso de cesión de los derechos de cobro frente al Sistema, mediante su descuento en las instituciones financieras o titulización en los mercados financieros

2. Liquidación pendiente de CTCs cobrados en exceso (1998-Junio 2006) para su ingreso en la cuenta del déficit tarifario

3. Cambio en el sistema retributivo de la generación con origen nuclear e hidráulica para que en un futuro no siga percibiendo windfall profits. Implantación de“contratos por diferencias” similares a los propuestos en el “Libro Blanco”

4. Subasta de los derechos de emisión de CO2 y restablecimiento del RD 3/2006 en relación con la minoración de los ingresos por internalización de los derechos de emisión de las tecnologías no emisoras

5. Revisión del estado de las concesiones hidroeléctricas y cobro de cánones en línea con el valor que obtienen por la explotación de los recursos hidráulicos públicos para la generación de electricidad

6. Cobro por la extensión de la vida útil de la central nuclear Santa María de Garoña (y en general, de todas las centrales nucleares a las que se alargue su vida útil, si fuera el caso)

7. Cobro a la energía exportada de la parte que en los peajes se destina a retribuir instalaciones de generación

8. Cobro de peajes a la energía consumida por las centrales de bombeo

9. Re-introducción de las Emisiones Primarias de Energía

10. Revisión de las siguientes partidas: cuantía de primas de los Ciclos Combinados por pagos por capacidad/incentivos a la inversión, procedimientos para la resolución de Restricciones Técnicas, precios de intervención de la generación de las centrales que consumen carbón autóctono, sobrecostes insulares y extra-peninsulares, sistema de pagos por interrumpibilidad

11. Eliminación del sistema de fijación de la Tarifa de último Recurso (TUR) a través de las subastas CESUR y eliminación de la figura del Comercializador de Último Recurso (CUR). Obligación de que los comercializadores de electricidad ofrezcan, entre su cartera de productos, una tarifa passthrough de los precios del mercado mayorista

Y en lo relativo al desarrollo de las energías renovables:

1. Mantenimiento del Plan de Energías Renovables 2011-2020 con unas directrices para años posteriores de acuerdo con el Energy Roadmap 2050 de la UE, y con unos cupos por tecnología que puedan ser cubiertos mediante subastas o mediante sistemas feed-in-tariff que permitan el desarrollo de cada tecnología atendiendo a su grado de madurez

2. Calendario de implantación gradual de acuerdo con estos cupos, que sea estable y conocido por los agentes de manera que puedan llevarse a cabo las inversiones necesarias en un marco estable

Hay que agradecer a estos cinco grupos y a la CCAA los documentos elaborados para dar cumplimiento a las cuestiones que planteaba la CNE en su Consulta Pública, las diferentes aportaciones y propuestas serán de gran ayuda para el equipo que esté trabajando en diseñar la mejor regulación posible para todos los agentes del Sector y muy especialmente para los protagonistas del mismo que no son otros que los consumidores.