Como es conocido, en estos días, se está ultimando en el
Congreso la Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética, cuyo fin
último es el de eliminar el déficit tarifario para enero del 2013.
Varias cuestiones de calado han surgido en relación con esta
ley, la primera es, que
cantidad de los nuevos impuestos iban a poder ser interoriciados por las
empresas y, por lo tanto, pasarían a incrementar el precio de la energía para
los diferentes tipos de consumidores, la
segunda es, el impacto que tendrá en el sector industrial,
circunstancia que ha sido denunciada intensamente por 17 asociaciones industriales,
la tercera es, de cómo repercutirán
los ingresos que se obtengan por la citada ley en las cuentas del sector
eléctrico, lo anterior ha creado incertidumbre debido a que no se han presentado las cuentas
de los nuevos ingresos y gastos del sector, habiéndose únicamente indicado que
un 38,3% de las primas del régimen especial serán con cargo a los presupuestos
generales del estado, justificado por el
siguiente texto:
“La finalidad de la
reforma es garantizar la sostenibilidad energética. Para ello, es preciso que
junto a estas medidas, se garantice que parte de las primas a los productores
en régimen especial sean financiadas por los Presupuestos generales del Estado.
De esta forma, se
reduciría la parte de las mismas que va con cargo a los peajes de acceso a las
redes, aliviando por ello esta carga en la factura de la luz.”
Siendo muy importante todo lo anterior también lo es conocer,
en primer lugar, cuál es el monto del impacto económico de las medidas
fiscales, para conocer este extremo podemos hacerlo mediante los
balances conocidos, entre los que se encuentran los siguientes:
Ministerio de
Industria, Energía y Turismo
Un impuesto
que va a gravar la producción de residuos nucleares; La previsión de ingresos
con este impuesto para el año 2013 es de 269,6
millones de euros.El segundo impuesto nuclear es el impuesto sobre el
almacenamiento de residuos radiactivos.
El tercer
tributo como medida fiscal dentro de esta ley es el canon a la generación
hidroeléctrica. La previsión de ingresos para el año próximo, 2013, será de 304,2 millones de euros.
Tercer
tributo, céntimo verde al gas natural. Se establece en términos de 2,79
céntimos por metro cúbico de gas, con un efecto para el año 2013 de 804 millones de euros.
Céntimo verde
al carbón. Se establece un tipo específico de
14,97 euros por tonelada, con un efecto para 2013 de 268 millones de euros.Céntimo verde al fueloil y al gasóleo, 12 euros por tonelada de fuelóleo y 29,15 euros por cada 1.000 litros de gasóleo, con un efecto para el año 2013 de 38 millones euros.
Sexto tributo que establece esta ley de medidas fiscales, impuesto sobre la venta de energía eléctrica. El tipo es ad valorem único del 6 % y se aplica a los ingresos obtenidos por cada una de las instalaciones de producción de energía eléctrica. La cuantía total estimada de recaudación por este tributo es de 571,7 millones de euros.
El total representa una cantidad de: 2.256 M€; siendo el denominado céntimo verde al gas natural el
36% del total.
Iberdrola Plan
2012/2014
Iberdrola presento dentro del Plan 2012/2014 el impacto que
tributariamente tendría que hacer frente, la forma elegida para cuantificarlo
fue mediante el incremento del MWh por las diferentes tecnologías, arrojando el
siguiente resultado:
- NUCLEAR: 8,72 €/MWh
- HIDRAULICA: 13,32 €/MWh
- CARBON: 9,90 €/MWh
- CICLO COMBINADO: 7,83 €/MWh
- EOLICA: 5,20 €/MWh
- COGENERACION 10,60 €/MWh
Para las cuentas de Iberdrola tiene un impacto bruto de 580
M€/año, es obvio que no da datos sobre las tecnologías solares, que tiene
impactos diferenciados, al verse más penalizada la termoeléctrica al dejarse
sin prima la parte de energía obtenida con fuentes de apoyo no renovables.
Con los datos facilitados anteriormente podemos extrapolarlos
al total de generación, con lo que obtendremos una cantidad que nos pueda
servir de referente.
Utilizando los datos de generación correspondiente al año
2011, el resultado es de: 2.322 M€ no estando incluida la tecnología solar,
precisamente en esta cantidad difiere los números de Iberdrola con el anterior.
La fórmula de presentación anterior tiene una gran ventaja con
relación a la dada por el MINETUR, ya que totaliza los diferentes tributos por
las diferentes tecnologías de generación, proporcionando indirectamente los
posibles incrementos de precios en el mercado diario.
Grupo Socialista en
Comisión
“Nosotros hemos hecho
una serie de cálculos con los que hemos intentado evaluar el impacto en los
diferentes sectores. En concreto, nosotros estimamos que el impuesto general
del 6 % puede suponer un encarecimiento del precio del mercado eléctrico de
unos 3,5 euros por megavatio/hora, mientras
que el impuesto sobre los combustibles fósiles puede incrementar el precio en
unos 5 euros por megavatio/hora.
Teniendo en cuenta que el precio medio del mercado eléctrico se sitúa entre 50
y 60 euros por megavatio/hora, los impuestos nuevos implicarán que este se
eleve entre un 14 y un 17 %. Dado que las tarifas que pagan los consumidores
también incluyen otras partidas en los denominados peajes, cuyo peso en el
precio final varía dependiendo del tipo de consumidor, el efecto final sobre
las tarifas eléctricas podrá rondar del 5 al 8 % para los consumidores domésticos,
para los ciudadanos, y del 10 al 15 % para los industriales. Hemos estimado
-con los cálculos que hemos hecho- que los consumidores con este proyecto de
ley que entrará en vigor el 1 de enero próximo, porque así lo va a indicar la
mayoría de esta Cámara, pagarán 2.000 millones de euros por año más por efecto
de estas medidas fiscales contenidas en este proyecto de ley, subida que se
sumará a las ya aplicadas en los últimos siete años, que han sido superiores al
70 %; en los últimos siete años, gobernando quienes estuviesen gobernando, que
lo sabemos.”
Aquí también se
prefiere utilizar la repercusión total por MWh producido, diferenciando no por
tecnologías, sino por tipo de tributo, distinguiendo entre: impuesto general
del 6% e impuesto sobre los combustibles fósiles.
Sector Industrial
La propuesta del
Gobierno incrementará en 1.500 Millones de Euros anuales el coste energético de
las empresas, por el efecto combinado de la subida del mercado mayorista de
electricidad, el nuevo impuesto a la cogeneración y el céntimo verde al gas
industrial.
La cantidad que
consideran las asociaciones industriales que tendrá que hacer frente el sector
representa el 66% del total calculado por el MINETUR.
Presupuestos
Generales
Todas las cifras anteriores están, como hemos visto, en
entornos parecidos, con la única diferenciación de su presentación, dado que
son impuestos sobre la actividad de generación y que esta utiliza diferentes
tecnologías parece más adecuado su agrupación por el criterio de incremento de
precio/por tecnología.
Independientemente de lo anterior, el dato relevante, es
conocer que importe de estos ingresos repercutirá sobre el sector y sobre que
partidas.
La única información que conocemos es la indicada
anteriormente y cuyo texto es el siguiente:
"Disposición adicional vigésima séptima. Financiación de
las primas a los productores en régimen especial.
1.
Las
primas a los productores en régimen especial a las que se refiere el artículo
30.4 de la Ley 57/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, serán
financiadas parcialmente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
A estos efectos, el porcentaje que se
determine de las primas correspondientes a cada año serán incorporados en la
Ley de Presupuestos Generales del año posterior.
2.
La
cuantía de las primas correspondientes al año 2012 y a los ejercicios
posteriores se compensará en un 38,3 por ciento.
El importe restante, no compensado
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, incluidas, en su caso, las
eventuales desviaciones de los años 2012 al 2015, será financiado a través de
los peajes de acceso y será considerado, a tenor de lo dispuesto en el artículo
16.6 de esta ley, coste de diversificación y seguridad de abastecimiento. Las compensaciones presupuestarias no
tendrán la consideración de coste de diversificación y seguridad de
abastecimiento. Reglamentariamente, se determinará un mecanismo de control y
reconocimiento de las compensaciones presupuestarias, así como el procedimiento
de liquidación de las mismas.
3.
En
todo caso el fondo de liquidaciones del sistema eléctrico gestionado por la
Comisión Nacional de la Energía actuará como mecanismo de financiación
subsidiario, teniendo, sólo a estos efectos, la naturaleza de coste de
diversificación y seguridad de abastecimiento."
Si consideramos las primas que tiene previstas la CNE para el
ejercicio 2012. Que representan: 7.221 millones de euros, el 38,3% le corresponde:
1.886 ME.Por lo tanto hay un defecto de la recaudación indicad por el
MINETUR de: 390 M€, que representa un 16%.
Resumen
Dada que la posición que ha manifestado el Ministro Soria
sobre esta ley es la siguiente:
“El Gobierno está
dispuesto a escuchar, a analizar, a estudiar propuestas que vayan en el sentido
de hacer modificaciones; pero, eso sí, cuando se plantee bajar por un lado que
al mismo tiempo se diga la alternativa de por dónde subir. Porque ciertamente
quiero decirle, señoría, que no ha sido fácil resolver esta ecuación, ya que al
final esto es un juego de suma cero: lo que baje por un lado ha de subir por
otro; lo que suba por un lado ha de bajar por otro.”
Con los datos anteriores se podrá seguir los debates y
resultado final de la ley de fiscalidad energética, ya que su fondo es únicamente
recaudatorio y que será manejado cada año por el responsable de los
Presupuestos Generales, es decir, en esta ocasión por el Ministro Montoro.
La cuestión es, si con esta ley se alcanza el objetivo
deseado, es decir, la ausencia de déficit, no se ha presentado o no es conocido
por nosotros que se haya hecho público una memoria económica de la ley, pero en
la línea argumental que utiliza el Ministerio, las cuentas lógicamente le
salen, ya que si en el 2012 han llevado el déficit a 1.500 M€, con las medidas
tomadas, con los 1.886 que aportarán los presupuestos en el año 2013 se deberá reducir
el déficit a cero, otra cuestión, para un análisis posterior, es la repercusión
vía precios que van a tener los nuevos tributos, teniendo en cuenta que la
estrategia del Ministerio, con relación a este punto fue indica por el Ministro
en los siguientes términos:
En cuanto a las líneas
generales en materia de política energética, la energía, como es bien sabido,
constituye un input básico y fundamental de la actividad productiva. Por tanto,
es un input determinante para garantizar la competitividad del conjunto de la
economía española. Que España sea el país de la Unión Europea cuyo coste para
los consumidores domésticos sea el tercero más caro y cuyo coste, en términos
de consumidores industriales, sea el quinto más oneroso son además unos
factores que limitan la competitividad.
