El Sector de la Energía en el Programa Nacional de Reformas de España enviado a Bruselas

En el denominado Plan Nacional de Reformas (PNR), establece que más allá del actual proceso de ajuste, se persigue deducir las debilidades estructurales de nuestra economía y aumentar su capacidad de adaptación.

Dentro del apartado, Crecimiento y Sostenibilidad, se encuentra el punto 5.1- Corrección de desequilibrios del Sector Energético, se analiza la situación del sector y sobre esa base se enumeran las acciones que se piensan abordar para la consecución de los objetivos pretendidos.

Análisis de Situación

Se citan los siguientes elementos claves de la situación del Sistema Energético:

·         Los costes energéticos en España son muy elevados

·         Existe un exceso de capacidad instalada

·         Existe un déficit de tarifa

Medidas a tomar

Como consecuencia de los desequilibrios enunciados la Administración tomará las medidas siguientes:

Eliminación del déficit de tarifa eléctrico a partir del 1 de enero de 2013 y a su completa amortización, mediante:

·         Reducción de costes de actividades reguladas

·         Aumento de los ingresos de peajes

·         Revisión de la Planificación energética

·         Establecimiento de un marco regulatorio estable

Las medidas anteriores se encuadran dentro de sectores eléctricos y gasista, para el conjunto del Sector Energético se definirá un documento cuyo alcance será:

·         Estrategia Energética periodo 2012-2020

Los aspectos anteriores constituyen el Resumen ejecutivo del PNR para el Sector Energético, cada uno de ellos se describe con mayor profundidad, lo que debería permitir conocer aspectos más concretos de lo que se pretende abordar y con qué ritmo cabría esperar que se desarrollarse.

Como se ha indicado anteriormente, el sector energético se encuadra dentro del apartado de Crecimiento y Sostenibilidad, aspecto relevante, ya que entre otras consideraciones se indica que las reformas se centran en un aumento de la eficiencia de los sectores mediante:

·         Reducción de los costes de los factores productivos

·         Mejora del entorno institucional

·         Reducción de trabas y obstáculos para la realización de las actividades económicas

El PNR aborda las reformas del Sector Energético mediante la siguiente estructura:

Corrección de desequilibrios del Sector Energético

·         Precios de la Electricidad

·         Precios del Gas

·         Características de los Sectores Eléctricos y Gasista

Actuaciones Dirigidas a Solventar el Desajuste Existente entre Ingresos y Costes del Sistema Eléctrico

·         Objetivo

·         Medida

Reducción de Costes de Actividades Reguladas

En materia de energías renovables

Supresión de los incentivos económicos a las nuevas instalaciones de régimen especial Revisión del Plan de Energías Renovables (PER 2011-2020)

Modificación de la retribución de la actividad de distribución

Modificación de la retribución de la actividad de trasporte

Fondos remanentes de la CNE y del IDAE

Modificación de la financiación del Operador del Sistema

Mecanismos de restricciones por garantía de suministroPagos por Capacidad

Modificación de la retribución del servicio de interrumpibilidad

Aumento de los ingresos por peajes

Revisión de la Planificación Energética

Mayor eficiencia energética

Fomento de las tecnologías de generación eléctrica basada en el autoconsumo

Fomento de la eficiencia energética en edificación

Actuaciones Dirigidas a Solventar el Desajuste Existente entre Ingresos y Costes del Sistema Gasista

• Objetivo
• Medida

Reducción de los Costes de las Actividades reguladas

Aumento de los ingresos por peajes y cánones de acceso

Revisión de la Planificación energética                                          

Más allá de discrepancias en el análisis y la metodología de actuación, en un primer escenario se pretende entender la lógica del PNR en relación con el Sector Energético y las implicaciones inmediatas que esas actuaciones conllevan para diferentes agentes involucrados.

En cualquier caso y sin ánimo de ser exhaustivo, si mencionar algunos aspectos sobre los que el lector debería reflexionar:

• Participación de las Autonomías
• Objetivo Nivel de Precios
• Desequilibrios en otros ámbitos como: generación, mercados, competencia, incumbentes
• Prospección 2020
• Estrategia Europea 20-20-20
• PANER 2011-2020
• PAEE 2011-2020
• Ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables
• Alcance de las Reformas Regulatorias

Todo lo anterior pueda comprenderse, aunque lógicamente no compartirse desde una óptica energética, si el citado documento está hecho para los departamentos de Bruselas correspondientes al Sistema Financiero Español y, por lo tanto, se trata de justificar un importante desajuste financiero que afecta al déficit del Estado, en la medida que la deuda tarifaria es avalada por España, la estrategia energética se aplaza a un futuro documento, con lo cual las medidas que se contemplan en el documento PNR son, en principio, de muy dificil encuadre de estrategia energética, por otra parte, estrategia que fué ampliamente trabajada y elaborada por la subcomisión de energia de la legistatura anterior.

Por último, denotar la existencia de un paralelismo entre las actuaciones que se han derivado del RD 13/2012 y posteriores normas de tarifas eléctricas, con el esquema de reformas que el documento PNR ha enviado a Bruselas. La existencia de una discrepancia entre nivel de precios existentes y medidas que los incrementan llama la atención de la posible insostenibilidad económica del sistema, al enmarcarse los precios en el ranking de la UE y adoptar medidas que los siguen incrementando.