Como es bien conocido, la
liberalización del sistema eléctrico tiene dos mercados diferenciados, el
mayorista que se articula en el “pool” (mercado diario) y el minorista que se
articula a través de las comercializadoras y los consumidores. El consumidor representa la base por la que se hace la última
reforma europea, el “tercer paquete legislativo” y la actualmente en marcha en
nuestro país.
Centrémosnos en el mercado minorista
de España y en su comparación con el resto de los mercados minoristas de los socios de Europa, acudimos a dos
documentos que lo desarrollan:
·
THEFUNCTIONIG OF RETAIL ELECTRICITY MARKETS FOR CONSUMERS IN THE EUROPEAN UNION (November2010 DG FOR HEALTH & CONSUMERS)
En primer lugar, hay que indicar
la discrepancia de información contenida en cada uno de los documentos,
mientras el segundo, el correspondiente a la UE, fija su contenido mediante
indicadores desde la posición del
consumidor, el primero lo hace mediante una estructuración y segmentación del
mercado, es decir, si se me permite desde una óptica ya superada, en cualquier
caso ambos documentos se refieren al mercado minorista de electricidad.
Lo anterior se visualiza mejor
con el siguiente dato, el informe europea emplea una hoja por cada uno de los
27 países para describir, mediante indicadores, su situación, mientras el
informe del regulador español, CNE, elabora un informe de 40 páginas, sin
metodología de indicadores ni posición comparativa con el resto de países pertenecientes
a la UE.
Es de fácil seguimiento y
comprensión los indicadores utilizados en Europa y su estructuración, siempre
pensados desde el plano del consumidor, en el cuadro siguiente se pueden
analizar:
La estructura en la que se
agrupan los indicadores estudiados nos definen los principios en los que se
basa la supremacía del consumidor en este mercado, veámoslo:
- Estructura del Mercado
- Calidad del Servicio y Comportamiento del Suministrador
- Conocimiento del Consumidor
- Participación del Consumidor
- Resultados para el Consumidor
Con lo indicado anteriormente se
expone de una manera muy transparente lo que significa la supremacía del
consumidor y la relevancia del “switching” , como no podía ser de otra forma.
El mercado liberalizado tiene su razón de ser, en tanto en cuanto, el consumidor
se ve beneficiado por la mejora de la eficiencia de los agentes del mercado y
ésta se materializa en aquel escenario que hace posible y rentable para el
consumidor su capacidad de elección para escoger su mejor suministrador.
En cuanto a la situación de
España en el estudio mencionado, sin entrar en el detalle de cada indicador y
como se ha obtenido, se puede resumir en el párrafo siguiente:
El mercado español minorista de electricidad en general funciona muy mal en casi todos los
indicadores, tanto en términos absolutos como en términos relativos.
Para remarcar más la valoración
anterior, lo podemos hacer utilizando el indicador que nos dice cuál es el
potencial de ahorro para un cambio de suministro (switching) en nuestro mercado
minorista, su comparación con la media europea de 18 paises y el lugar que
ocupa España, como podemos ver en el cuadro superior, las repuestas son:
Potencial de ahorro para un
cambio de suministro (switching)………… 5€
Comparación con la media europea
de 18 países……………………………107€
Posición relativa con relación a
18 países………………………………………..18/18
Con los datos anteriores, la
capacidad de “switching” de los consumidores españoles es prácticamente nula,
lo que se manifiesta con el nivel de satisfacción de los consumidores españoles
que ocupa el nivel 22/27.
En relación al documento que nos
facilita la CNE, indicadas ya las diferencias con relación al documento
europeo, el párrafo que se copia a continuación puede indicar cuál es la
filosofía que le interés a nuestro regulador:
La profundidad de la
liberalización es diferente en función del segmento de consumidores del que se
trate. En particular, dicha liberalización está aún marcada por la presencia o
no de la tarifa de último recurso. Así, a diciembre de 2010, un 18,1% de los
puntos de suministro del segmento doméstico y un 27,5% en términos de energía,
son suministrados en mercado libre. En el segmento pymes, más de un 85% de los
suministros y un 92,2% en términos de energía, son suministrados a través de
comercializador libre. En el segmento industrial, el 1,8% de los suministros
(el 0,2% en términos de energía) continúa siendo suministrado por un CUR.
Hay que recordar que la
liberalización del mercado eléctrico de inició con la ley 54/97 y, por lo
tanto, han pasado casi 15 años desde entonces y el nivel de liberalización para
los consumidores, objeto de la reforma, es fácilmente valorable lo conseguido con lo indicado anteriormente.
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